合理的配慮とは

１．背景

障害のある人たちの生活には様々な困難があります。こうした困難はその人の医学的な異常や機能不全（これをimpairmentと言ったりします）に由来する、というのが古くからの障害観でした。これに対し、イギリスやアメリカで障害はむしろ社会の構造によって生じている、社会的な障壁があるために自分は障害を負っている（これは何かができないという意味でのdisabilityです）という考えが生まれてきます。古くからある障害観を「医学モデル」、新しい障害観を「社会モデル」と言います。

医学モデルに立つと、治療が障害の克服の手段となります。しかし、社会モデルに立つと社会の構造の変化、障壁の除去が障害の克服の手段となります。現実的にはこの両者の観点を統合的に用いることになりますが、合理的配慮とはこの社会モデルの立場から求められているものです。

言葉を換えると、「合理的配慮」とは、「社会的な障壁が存在するために障害を負うことになっている人が当然に享受するはずであった権利を回復するための措置」であるということになります。「配慮」という言葉が使われているために、思いやりや支援と同じものとして考えられやすいのですが、英語ではreasonable accommodationと言い、accommodationには調整という訳がふさわしいと言われています。

２．定義

文科省によるまとめでは、大学における合理的配慮は以下のように定義されています。

障害のある者が、他の者と平等に「教育を受ける権利」を享有・ 行使することを確保するために、大学等が必要かつ適当な変更・ 調整を行うことであり、障害のある学生に対し、その状況に応じ て、大学等において教育を受ける場合に個別に必要とされるも の」であり、かつ「大学等に対して、体制面、財政面において、 均衡を失した又は過度の負担を課さないもの

障がいのある学生の修学支援に関する検討会報告(第一次まとめ)

これをより具体的にすると、合理的配慮とは以下のような要素から成り立つものであると言えます。

• 目的：「教育を受ける権利」を保証する。他の学生が受けられる教育、あるいは教育上利用できるサービスはすべて保証されます。
• 手段(1)：必要かつ適当な変更・調整を行う。上記のために授業の提供の仕方に変更や調整が加えられます。具体的には代表的な支援メニューや実例集などをご覧ください。
• 制限：
  • 教育を受ける場合に個別に必要とされるもの。前例の有無に拘わらず、必要な措置をその都度検討することになります。他方、他の学生が享受・行使している権利を保障するもので、それ以上のものとはなりません。
  • 均衡を失しないもの。変更・調整は一定の範囲内に留まります。その基準は、授業の目的や本質を損なわない範囲であること、他の学生の不利益にならないこと、などです。
  • 過度の負担を課さないもの。経済的、体制上の、人的負担なども考慮されます。障害に応じて必要である変更・調整がすべて行えるわけではありません。
• 手段(2)：建設的対話。必要な措置を実現する上で、本人と関係者でこれを協議し、合意を目指します。これを建設的対話と呼んでいます。必要な調整・変更が実現できるものではない場合にも、建設的対話を通して、次善の策を考えることになります。

３．考え方

例えば、目が見えないために資料を点字に直して欲しいという要望があったとします。これには一定の合理性があります。しかし点字に直すための負担も考慮され、資料の読み上げサービスを提供する、あるいはパソコン等で読み上げ機能を使えるように書式を整えたPDFファイルを用意するといった方法が取られるかもしれません。また、問題への解答を口頭で報告する、あるいはそれを代筆してもらうということも合理的配慮になりえます。しかし、問題を解くことが困難であるために問題を優しくして欲しいといったことは合理的配慮にはなりません。合理的配慮の目的は教育を受ける権利の保障であるためで、それによって単位が取れるといった結果を補償するものではないからです。

教育を受ける権利に該当するかどうかを考える基準は、「他の学生が得ている授業、内容、資料、情報などにアクセスできるか、利用できるか（これをaccessibilityと言います）」にあると言えます。

支援メニュー

具体的な支援メニューには以下のようなものがあります。ここに挙げたものがすべてではなく、またここに挙がっているものを任意に利用できるものでもないことに注意してください。

【移動の困難に対する移動支援】

• 移動の補助を行う。
• 送迎や通学で自家用車を使用するため、教室近くの駐車場スペースを確保する。

【学ぶ過程の困難に対する支援】

• 実験器具の取り扱いに困難があるため、実験の本質的要件を変えない範囲で、実験アシスタントの配置を行う。
• ノートを取ることに困難があるため、スタッフまたは学生サポーターが講義内容をノートにまとめる、板書の写真撮影を許可する、講義ノートのコピーを提供する。
• 上肢の運動に困難があるため、図書館などでの資料取得や収集した資料の整理・コピー等のためのサポーターを派遣する。
• 介助が必要であるため、学会発表に際し介助者の同行を許可する（研究費での出張では同行者の費用も負担する）。
• 聞き取りの困難があるため、パワーポイントの文字起こしを活用する、手書きもしくはPCを用いたキャプショニングを提供する、フェイストークやUDトークなどの支援機器を使用する。
• 聞き取りの困難があるため、外国語のリスニングについては免除もしくは代替的な方法で評価を行う。
• 聴覚的な情報処理の問題があるため、重要な事項はTACTやメールの文字情報で伝達する
• 困難に応じて、スライドや資料などをTACTにアップロードする。
• 視覚的な問題があるために、パソコンやタブレットでの資料閲覧を認める。
• 発話に困難があることから、口頭による発言の代替的な手段（発話の代わりにタイピングを投映する、ビデオ会議システムではチャットを使用するなど）を認める。
• 緊張や不安の問題があるため、教室での口頭発表の代わりに教員との個別の発表で代替する、事前に録画した動画の使用を許可する。
• 暗黙のルールの理解に困難があることから、グループディスカッション等は発言のルールを明示する。
• 抽象的な指示の理解が困難であるため、授業に関する課題や作業についての指示は具体的に行う、何をするべきか（何をするべきでないか）といったことを具体的に伝える、評価の基準を明示する。
• １つのことへの集中が困難で、別のことをしている方が集中できるため（講義や演習中に関係のない本を読むなど）、これを許可する。
• 気分や注意の問題があるため、レポート等課題提出の期限延長を認める、早めに課題について知らせる。
• 課題遂行に関して曖昧な状況から自己決定をすることが困難であるため、いつまでに何を求められるかを明示する、（計画、スケジュール、内容などの）モデルやひな形を提示する。

【教材や講義資料の変換など】

• 聞き取りに困難があるため、教材や講義における映像資料に字幕や副音声を付ける。
• 視覚的な問題があるため、教科書や配布物等の教材の電子データ化を行う。
• コンピュータの画面を長時間見ることが困難であるため、印刷された資料を用意する。

【試験に関連した調整】

• 移動や行動の開始に困難があるため、試験への遅刻に配慮する（受験を認める、減点をしない、時間を延長するなど）、試験を受けられなかった際には、追試験を実施するなどの配慮を行う。
• 書字や集中の困難があるため、試験時間を延長する。
• 書字に困難があるため、パソコンやタブレットによる解答を許可する。
• 緊張によって手汗をかくため、試験中のハンカチやタオルの使用を認める。
• 問題に応じて、座席を教室の出入り口付近に確保する。
• 問題に応じて、適宜、途中入退室を認める。
• 問題に応じて、別室受験を認める。
• 問題に応じて、レポート等、代替的な方法で成績評価を行う。

【教室内での調整】

• 車椅子の高さにあった実験机を設置する。
• 移動や行動の開始に困難があるため、授業への遅刻・欠席に配慮する（減点しない、小テストなどについての代わりとなる評価、講義資料のTACTへのアップロードなど）。
• 聞き取りに困難があるため、前席、スピーカーの近くの座席を確保する。
• 複数の作業が並行することに困難があるため、就職活動にともなう欠席やその連絡の遅れについて配慮する。
• 問題に応じて、出入り口付近、トイレに近い出入り口付近、着席しやすい席を確保する。
• 問題に応じて、適宜、途中入退室を認める、空き教室等での休養を認める。
• 周囲の音に対する過敏さがあるため、授業や試験においてノイズキャンセリングイヤホン（ヘッドホン）の使用を許可する。
• 問題に応じて授業への参加をオンラインで行うことを認める、オンデマンド視聴を認める。

合理的配慮の申請

１．手続きの流れ

合理的配慮の申請には所定の手続きが必要です。手続きは以下のような順番で進みます（こちらのフローもご覧ください）。

２．手続きのポイント

ここでのポイントは、合理的配慮の申請がなされた後で、検討が開始されるということです。このことは本人の同意なしに他の学生と異なる扱いをしないという別の観点からの権利擁護として重要です。逆に言えば、親や家族、教職員、友人などが申請をすることはできないということでもあります（相談は可能です）。

しかしながら、申請をするためには、合理的配慮がどのようなもので、自分がどのようなことを必要としているかを学生自身が理解していなければなりません。申請書の書き方について分からないこともあると思います。あるいは申請自体に迷いがあったり、躊躇していることがあるかもしれません。そのため、事前の相談を利用してください。

事前相談なしでの申請も可能です。その際は、事前相談でお聞きする内容を改めて確認するための面談を設定します。

３．手続きにかかる時間

上記のプロセスにおおよそ１ヶ月かかります。各学期の始まりから合理的配慮を利用したい場合には、１ヶ月前には事前相談にお越しください。具体的な申請書提出の締切は８月または２月にお知らせでお伝えします（ただし、この締切は合理的配慮の提供が学期開始時に間に合うための締切であり、これを過ぎても合理的配慮の申請は可能です）。

４．有効期間

合理的配慮の有効期間は卒業（学部）、または修了（大学院）までです。この期間、再申請の必要はありません。ただし、学年が上がったり状況が変化したことで、希望する配慮内容に変更があった際には、追加・変更の申請をしてください。

また、学部を卒業して大学院に進学した際も再度申請をしてください（教育システムが異なるためです）。

書類

合理的配慮の申請にあたっては、以下の所定の申請書類の提出が必要となります。

提出先：アビリティ支援センター（郵送、メール、手渡し）

追加・変更の申請にあたっては、「合理的配慮申請書」の「修学支援の希望内容」の蘭を変更して提出してください。

不服申し立て

合理的配慮の決定に関して不服がある際には、アビリティ支援センターにご連絡ください。再調整を行います。それでも解決しない場合には、下記の部署が不服申し立ての窓口となっていますので、ご相談ください。

障害者支援室